安徽省促進服務業(yè)領域困難行業(yè)

恢復發(fā)展若干政策措施

為貫徹落實省委省政府“新春訪萬企、助力解難題”工作部署，實施好服務業(yè)鍛長補短行動，幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號），提出如下政策措施。

一、服務業(yè)普惠性紓困扶持措施

1. 落實國家服務業(yè)增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、中小微企業(yè)設備器具稅前扣除等支持政策。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（省稅務局牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

2. 延續(xù)執(zhí)行科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項稅費優(yōu)惠政策。落實科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關優(yōu)惠政策。企業(yè)在改制過程中因有特殊困難、不能按期繳納稅款的，可依規(guī)在規(guī)定的期限內(nèi)延期繳納相應稅款。（省稅務局牽頭，省財政廳配合）

3. 鼓勵各地結合實際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的、符合條件的服務業(yè)納稅人按規(guī)定給予減免。支持各地進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分，在規(guī)定的稅額幅度范圍內(nèi)，依規(guī)進一步降低城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準。（省稅務局牽頭，省財政廳，各市人民政府配合）

4. 延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策一年，失業(yè)保險總費率仍按1%執(zhí)行，階段性降低工傷保險費率政策執(zhí)行至2022年4月30日。對不裁員、少裁員的參保單位按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，對中小微企業(yè)繼續(xù)實施“免報直發(fā)”模式，2022年度中小微企業(yè)返還比例提高至90%。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省稅務局配合）

5. 上年度按時足額繳納社會保險費的餐飲、零售、旅游業(yè)企業(yè)，經(jīng)參保地人民政府批準，2022年內(nèi)可申請階段性緩繳失業(yè)保險、工傷保險費，緩繳期限為一年，緩繳期間免收滯納金。嚴重失信企業(yè)、已停保停業(yè)的企業(yè)不納入緩繳范圍。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省稅務局配合）

6. 對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房或產(chǎn)權為行政事業(yè)單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)（含服務業(yè)小微企業(yè)）、個體工商戶，免收2022年3個月（2月、3月、4月）房屋租金，轉租、分租的免收房屋租金須落實到最終承租人。對2022年省屬企業(yè)落實國家及省相關政策，免收的中小微企業(yè)、個體工商戶房租，在業(yè)績考核和工資總額管理中視同利潤處理。（省財政廳牽頭，省國資委、省人力資源社會保障廳，各市人民政府配合）

7. 2022年對符合條件的法人銀行機構發(fā)放的普惠小微企業(yè)和個體工商戶貸款，落實按余額增量的1%提供資金，加大對困難行業(yè)特別是服務業(yè)領域的傾斜力度。（人行合肥中心支行牽頭，安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局配合）

8. 2022年推動銀行機構運用省、市中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺和“信易貸”平臺納稅、用水、用電等涉企信息，運用支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具不低于1000億元，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)，提高信用貸款、無還本續(xù)貸和首貸戶比重。持續(xù)開展“稅融通”貸款業(yè)務，力爭2022年“稅融通”業(yè)務累計投放400億元以上。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委配合）

9. 鼓勵應收賬款、訂單、倉單、存貨質(zhì)押等融資，支持符合條件的餐飲、零售、旅游、交通運輸、民航等企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬企業(yè)多元化融資渠道。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合）

10. 2022年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合）

11. 鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲、零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。對單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體平均擔保費率保持在1%以下。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省商務廳配合）

12. 2022年，向中小微企業(yè)征收的地方水利建設基金按現(xiàn)有費率的90%征收，符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。對個體工商戶的送檢樣品，國有檢驗檢測技術機構在2022年內(nèi)給予檢驗檢測費用10%—50%優(yōu)惠。（省財政廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委配合）

13. 強化用電用氣服務保障，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。2022年底前，低壓小微企業(yè)接入容量提高至160KW，實現(xiàn)用電報裝“三零”服務。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省能源局配合）

14. 支持各地設立中小企業(yè)紓困資金，重點對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術有競爭力、勞動密集、社會效益突出的服務型中小企業(yè)給予支持。加快服務業(yè)中小企業(yè)培育，對首次達限納統(tǒng)的生產(chǎn)、生活性服務業(yè)企業(yè)，各地可比照工業(yè)企業(yè)給予一次性獎補。（各市人民政府牽頭，省發(fā)展改革委配合）

15. 實施“皖美消費”行動，印發(fā)實施擴大消費需求若干措施，制定促進綠色消費工作舉措。持續(xù)打響“皖美消費”活動品牌，每季度舉辦一場全省性的主題促消費活動。2022年全省打造10個以上高品質(zhì)夜間消費街區(qū)和品質(zhì)夜市。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳配合）

16. 制定實施制止亂收費、亂攤派、亂罰款專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省市場監(jiān)管局，各市人民政府配合）

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

17. 鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年各地原則上給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。（各市人民政府牽頭，省衛(wèi)生健康委、省商務廳配合）

18. 開展“皖美好味道·百縣名小吃”美食評選、選店、宣傳推廣等系列活動，組織企業(yè)開展“精品預制菜”網(wǎng)上展銷促銷。鼓勵傳統(tǒng)餐飲企業(yè)加強與互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺合作，推動“中央廚房+線下配送”等新經(jīng)營模式。（省文化和旅游廳牽頭，省商務廳、省市場監(jiān)管局，各市人民政府配合）

19. 落實國家要求，倡導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準，對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的困難餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務費優(yōu)惠。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳配合）

20. 引導金融機構加強與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，逐步將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、科技研發(fā)等信息納入共享范圍，推動省、市中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺數(shù)據(jù)歸集和各級系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)。支持金融機構運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。（省發(fā)展改革委牽頭，省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省商務廳、省數(shù)據(jù)資源局配合）

21. 鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務，擴大因疫情導致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，安徽銀保監(jiān)局、省商務廳，各市人民政府配合）

22. 持續(xù)加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務，將老年助餐服務納入全省民生工程。通過政府購買服務、合作共建等方式，積極引導有條件的餐飲企業(yè)參與老年人助餐服務，扶持各類市場主體運營老年助餐設施。（省民政廳牽頭，省財政廳配合）

三、零售業(yè)紓困扶持措施

23. 鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年各地原則上給予零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。（各市人民政府牽頭，省衛(wèi)生健康委、省商務廳配合）

24. 加快縣域商業(yè)體系建設，優(yōu)化縣域商業(yè)網(wǎng)點設施布局，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展縣域現(xiàn)代流通服務體系，支持符合條件的項目爭取中央財政服務業(yè)發(fā)展資金。支持各市研究制定跨境電商和農(nóng)村電商專項支持政策，力爭2022年新增縣域網(wǎng)商（店）1萬家左右。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省財政廳，各市人民政府配合）

25. 研究制定進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設實施方案，加快推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展、產(chǎn)地流通基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點完善等項目建設，支持符合條件的項目爭取服務業(yè)發(fā)展資金。鼓勵地方政府補貼對保供穩(wěn)價作出貢獻的農(nóng)批市場和零售企業(yè)。力爭2022年全省農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達到1000億元。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳配合）

26. 對于縣級以上商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省商務廳配合）

27. 積極推動公共數(shù)據(jù)對金融機構開放，引導金融機構加強與運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，鼓勵金融機構運用大數(shù)據(jù)為零售企業(yè)進行風險畫像，更多發(fā)放信用貸款。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省商務廳、省數(shù)據(jù)資源局配合）

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

28. 鼓勵有條件的地方對旅游企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年各地原則上給予旅游企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。（各市人民政府牽頭，省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳配合）

29. 落實旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。加快推進保險代替旅游服務質(zhì)量保證金試點工作，鼓勵保險機構實施惠企舉措，開發(fā)符合旅游服務質(zhì)量保證金有關規(guī)定的履約保證保險產(chǎn)品。鼓勵旅行社使用保險交納旅游服務質(zhì)量保證金，增加旅行社企業(yè)現(xiàn)金流。（省文化和旅游廳牽頭，安徽銀保監(jiān)局配合）

30. 建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，鼓勵金融機構根據(jù)主體特點和資產(chǎn)特性，擴大信貸支持。組織開展文旅產(chǎn)業(yè)及數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本對接活動，促進企業(yè)與金融機構、投資機構有效對接。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合）

31. 鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體組織的公務活動、會展活動、黨員教育活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項。支持旅行社及相關運營機構積極參與政府相關的采購活動。持續(xù)推進各級黨政機關會議、住宿定點管理，定點場所按法定程序和規(guī)定通過政府采購確定。不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。（省財政廳牽頭，省文化和旅游廳配合）

32. 鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。依據(jù)省基層工會經(jīng)費收支管理實施辦法，鼓勵開展工會會員“春游秋游”活動。鼓勵政府機關、企事業(yè)單位在省內(nèi)開展職工療休養(yǎng)活動，支持符合條件的旅行社、民宿、鄉(xiāng)村旅游重點村、紅色旅游景點等承接省內(nèi)療休養(yǎng)業(yè)務。支持符合條件的旅行社及相關運營機構等承接研學服務業(yè)務。（省總工會牽頭，省文化和旅游廳、省財政廳、省教育廳配合）

33. 鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導金融機構根據(jù)LPR變化情況和企業(yè)資質(zhì)，按照市場化原則確定貸款利率，推動金融機構為服務實體經(jīng)濟發(fā)展合理讓利。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局配合）

34. 對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫，鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省文化和旅游廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局，各市人民政府配合）

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

35. 落實國家政策要求，2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、旅游包車客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（省稅務局牽頭，省交通運輸廳、合肥鐵路辦事處、省財政廳配合）

36. 落實中央財政對符合要求的新能源公交車購置補貼政策。繼續(xù)實施新增或更新使用新能源車輛的巡游出租汽車、城市公交車一次性運營補助政策。幫助城市公交企業(yè)積極申報相關補貼，按照政策規(guī)定及時撥付補貼資金。（省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳配合）

37. 2022年繼續(xù)將貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機械車、摩托車和1.0升（含）以下乘用車的車船稅年稅額標準降至法定最低標準。繼續(xù)執(zhí)行河道船閘船舶過閘費下調(diào)10%政策。（省稅務局牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省交通運輸廳配合）

38. 制定出臺全省“十四五”交通運輸（基礎設施）建設支持政策，做好全國綜合貨運樞紐、集疏運體系建設試點申報，支持公路、水運設施建設。積極推進符合條件的國家高速、重點航道、綜合客運樞紐等項目建設，及時申報中央車輛購置稅收入補助地方資金。（省交通運輸廳牽頭，省稅務局、省財政廳配合）

39. 制定出臺全省“十四五”出租車油價補貼政策。鼓勵有條件的市利用中央油價補貼資金或統(tǒng)籌安排地方自有資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。支持各地研究制訂新能源物流配送車輛市區(qū)通行政策。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳、省公安廳，各市人民政府配合）

40. 加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導金融機構創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度。各級交通運輸部門梳理企業(yè)清單對接金融機構。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省交通運輸廳，各市人民政府配合）

六、民航業(yè)紓困扶持措施

41. 落實2022年暫停航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年政策。（省稅務局牽頭，民航安徽監(jiān)管局、省財政廳配合）

42. 壓實地方屬地責任，落實機場主體責任，健全機場疫情防控體制機制。有條件的地區(qū)可以統(tǒng)籌中央對地方轉移支付及地方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。（有關市人民政府牽頭，民航安徽監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省交通運輸廳配合）

43. 落實好中央財政民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等補貼政策。指導協(xié)助機場做好民航發(fā)展基金申報工作，統(tǒng)籌安排省民航發(fā)展專項資金，支持符合條件客貨運航線航班運營。省市財政資金加大對在建機場支持力度。（省財政廳牽頭，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省民航機場集團，有關市人民政府配合）

44. 鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。協(xié)助對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委配合）

七、精準實施疫情防控措施

45. 認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，按照建立精準監(jiān)測機制、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護理念的要求，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序。（省疫防辦牽頭，各市人民政府配合）

46. 在嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”要求的基礎上，落實進一步對服務業(yè)行業(yè)提出精準防疫的“三個不得”要求。統(tǒng)籌全省疫情防控措施總體要求，針對服務業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。（省疫防辦牽頭，各市人民政府配合）

八、保障措施

省發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動有關政策落實到位。各地、各有關部門要根據(jù)地方實際和服務業(yè)領域困難行業(yè)特點，加大政策宣傳貫徹力度，推動政策落地見效，協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。各有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，協(xié)助企業(yè)用足用好相關紓困扶持措施，及時反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難點問題、企業(yè)訴求和政策落實情況。